“Құқықтану-бұл адамды азамат ететін ғылым”
Жансараева Рима Еренатқызы
заң ғылымдарының докторы, профессор
Қазіргі қазақстандық қоғамда, басқа да ғылымдармен қатар, заңгерлер мен заң ғылымының рөлі табиғи түрде артып келеді. Шарттық қатынастарға негізделген еркін қоғамда құқық әлеуметтік қатынастарды реттеуде маңызды рөл атқарады.
Осы зерттеу аясында Қазақстанда заң ғылымының қалыптасуы мен даму тарихын қысқаша баяндап, академиямыздың құқықтануын тұлғалар тарапынан көрсетуге мүмкіндік берейік.
Заң ғылымының рөлін арттыру тәуелсіз мемлекеттің құрылуымен, сондай-ақ қоғамдық өмірдің барлық салаларында жүргізіліп жатқан реформалармен байланысты. Өздеріңіз білетіндей, мемлекеттік институттар, олардың құзыреті және заңды болу үшін қайта құрулар ресімделеді және құқықпен бекітіледі. Қоғамның ірі реформалары мен жедел дамуы заңнаманы үнемі түзетуді, жетілдіруді, оны жаңа міндеттермен және сын-тегеуріндермен үйлестіруді талап етеді.
“Қазақстан – 2050” Стратегиясында мемлекетіміздің болашағын оңтайландыру бойынша міндеттер қойылған. Бұл міндеттерді шешуде қоғамдық өмірдің саяси-құқықтық нысандары мен құқықтық ережелерінің оңтайлы құрылымдарының агрегаторы ретінде заң ғылымы ерекше рөл атқарады.
Тікелей, заң ғылымы заң шығарушы органдарды толықтандыратын модельдерді, механизмдерді, тұжырымдамаларды әзірлеу функциясын орындайды. Оның шеңберінде мемлекет және құқық теориясы (халықаралық және ұлттық), құқықтық саясат мәселелері бойынша әзірлемелер жасалуда, мемлекет пен құқықтың даму тарихы жинақталады, әртүрлі елдердің, дәуірлердің және халықтардың мемлекеті және құқығына салыстырмалы зерттеу жүргізіледі.
Мемлекеттік аппараттың басшылық буындары, сарапшылар мен талдаушылар үшін ерекше маңызы бар іргелі құқықтық зерттеулер құқықтық саясатты әзірлеу, болжау үшін бағдарларды, өлшемшарттарды, қағидаттарды, сондай-ақ қолданбалы тұжырымдамалардың контурлары мен бағыттылығын, шешім қабылдау үшін бағдарларды белгілейді, болып жатқан өзгерістер мен реформаларға қоғамдық сананы дайындауға жәрдемдеседі. Заңнаманы іске асыру үшін және орындаушы практиктер үшін маңызды болып табылатын қолданбалы зерттеулер заңнаманы және оны қолдану практикасын жетілдірудің салалық мәселелерімен жұмыс жасай отырып, қоғамдық өмірдің неғұрлым тар салаларында жалпылау дайындайды.
Кез-келген ғылымның дамуы әрдайым алдыңғы тәжірибеге сүйенеді, әйтпесе бірнеше рет ашық және дәлелденген нәрсені ашып, дәлелдеуге, қазірдің өзінде тексерілген нәрсені тексеруге тура келеді.
Өткен мен болашақтың тәжірибесін байланыстыратын маңызды буын-ғылым тарихын зерттеу. Бірақ бұл мәселеде Қазақстанның заң ғылымында айтарлықтай алшақтық бар. Бұрын жарияланған “кімнің кім екендігі” өмірбаяндық анықтамалықтары заңгер ғалымдардың зерттеулерін арнайы қамтуды, заң ғылымының тарихына енуді мақсат еткен жоқ. Сондықтан бұл аспектілер “экраннан тыс” қалды. Тәуелсіздік жылдарында бекітілген және қорғалған диссертациялар бойынша бірнеше анықтамалықтар іс жүзінде тек библиографиялық анықтамалықтар болды (зерттеу кезеңі мен қамтуы бойынша).
Бүкіл елдің көрнекті заңгер ғалымдарымен егжей-тегжейлі танысу үшін Қазақстанның заң ғылымының тарихы бойынша бірінші мамандандырылған салааралық және пәнаралық басылым болып табылатын және ХХ ғасырдың басынан бастап ХХІ ғасырдың басына дейінгі кезеңдегі заңгер – ғалымдарды қамтитын энциклопедиялық анықтамалыққа (үш томдықта) жүгінуіңізді сұраймыз.( Республикадағы заң негізін салушылар мен қазіргі уақытта белсенді жұмыс істейтін заңгерлерге дейін).
Бұл кітап ХХ және ХХІ ғасырдың басында Қазақстанның заң ғылымының дамуының кейбір қорытындыларын шығарады. Бұл пәнаралық және салааралық зерттеу, ғылыми заң қоғамдастығы оны игеріп, зерттей отырып, заң ғылымын да, жоғары заң білімін де одан әрі дамытуға мультипликативті әсер етуі мүмкін.
Белгілі өрнекті парафразалай отырып, құқықтану – адамды азамат ететін ғылым деп айтуға болады. Біздің қоғам неғұрлым заңды сауатты болса, Қазақстан реформалар жолында неғұрлым белсенді ілгерілей бастайды. Бір күні біз адам құрметтелетін, бәрі заңның үстемдігіне бағынатын құқықтық мемлекетте өмір сүретін боламыз.
Қазақ жерінде құқықтанудың пайда болуының бастауы ғасырлар бойы қалыптасқан. Олардың қалыптасуында XV – XVIII ғасырлардағы “Қасым ханнын қасқа жолы” “Есім ханның ескіжолы” және Тәуке ханның “Жетіжарғы” деп аталатын кодекстер жинағы шешуші рөл атқарды. Онда баяндалған нормалар тәртіпті орнатуға және басқарудың орталықтандырылған хандық нысанын нығайтуға бағытталған. Мәселен, Қазақ мемлекеттілігінің пайда болу дәуірінде нақты заң шығару процесіне қажеттілік туындады.
1917 жылға дейін заң бойынша Санкт-Петербург университетінде магистрлік диссертациясын қорғаған алғашқы қазақ Ж. Ақпаев болды. ХХ ғасырдың басында Қазақстанда кәсіби заң ғылымы, ғылыми мекемелер, жоғары заң оқу орындары, заңгер-ғалымдар қалыптасып, содан кейінгі арада тез дамып келеді.
Заң қоғамдастығы аз санына қарамастан, Кеңес өкіметі жылдарында да халық арасында жоғары беделге ие болды және халықты құқықтық қорғаудың өзектілігіне байланысты болды. Қазақстанның құқықтану тарихында Бүкілресейлік Құрылтай жиналысы қабылдаған Алаш автономиясы Конституциясының жобасы ерекше орын алады. “Алаш” партиясының бағдарламасында президенттік республиканың идеясы 1917 жылы Ресейдің Федеративті президенттік республикаға айналуы туралы мәселе туындаған кезде белгіленді, бұл туралы алғаш рет 1917 жылы тамызда өткен мемлекеттік кеңесте айтылды. Идея өзінің жүзеге асырылуын тек қайта құру жағдайында тапты. Қазақ КСР заңгерлер одағы өзекті мәселелерді, атап айтқанда, жаңа қоғамдық сананы қалыптастыру процесін талқылауға белсенді қатысып, Қазақ КСР Президенті лауазымын құру қажеттілігінің негіздемесіне елеулі үлес қосты.
Қазақстанның ғылыми зерттеулерін институттандыру Екінші дүниежүзілік соғыс жылдарында Алматыда құрылған КСРО Халық Әділет комиссариатының I мемлекеттік заң институтының қызметімен тұспа-тұс келді. 1942 жылы Мәскеу ғалымдарының бастамасымен Алматыда Мемлекет және құқық тарихын зерттеу секциясы ұйымдастырылды, 1945 жылы КСРО ҒА Қазақ филиалының құрамында құқық секторы құрылды, оның басшысы болып Т.М. Күлтелеев тағайындалды. Осы сәттен бастап Қазақстанда академиялық заң ғылымының дамуы басталды.
Қазақстандық ғалымдар мен заңгер-оқытушылардың бірінші буыны КСРО-ның әртүрлі оқу орындарында оқытылды, олар заң кадрларын даярлау үшін Алматыға жұмысқа жіберілді (Т.М. Культелеев, Л.В. Дюков – Ленинград университетінен, С. Я. Булатов – Мәскеуден, С. Л. Фукс – Харьковтан және т. б.).
Қазақстандық заңгер-ғалымдардың бірінші буынының маңында көшбасшылар болмады, олардың бағдарында қазірдің өзінде белгілі оқу және ғылыми мекемелердің, ең алдымен Мәскеу мен Ленинградтың ғалымдары болды. Қазақстандық заңгер ғалымдардың екінші буыны, әлбетте, Қазақстанда жоғары заң білімін алды, бірақ кейбіреулері Мәскеуде, Саратовта және басқа қалаларда оқыды. Алайда, диссертацияларды қорғау, әдетте, Мәскеуде болды. 1970 жылдардан бастап докторлық диссертацияларды дайындау және оларды қорғау Алматыда, содан кейін Астана, Қарағандыда жиі өткізіле бастады. Қазақ ғалымдарының арасынан 1961 жылы шыққан заң ғылымдарының алғашқы докторы С.З. Зиманов болды (Мәскеуде жарияланған “XIX ғасырдың бірінші жартысындағы қазақтардың қоғамдық жүйесі” және “XVIII ғасырдың аяғы мен XIX ғасырдың бірінші жартысындағы Қазақстанның саяси жүйесі” атты екі кітап бойынша диссертация қорғады). Ол сондай-ақ заң ғылымдары бойынша ҚазКСР ҒА-ның бірінші академигі болып сайланды (бұрын ҚазКСР ҒА-ның академигі болып заңгер С.В. Юшков сайланған, бірақ тарих секциясы бойынша).
Заң шығару процесіне көптеген заңгер ғалымдар қатысты. Сонымен қатар, олар әрқашан түбегейлі мәселелерге әсер ету мүмкіндігіне ие бола алмады, олар қалағандарының бәрін заң жобаларына енгізе алмады. Шешуші сөз партиялық-мемлекеттік аппаратта болды. Соған қарамастан, қазақстандық заңгер-ғалымдардың, әсіресе саясаттандырылмаған Азаматтық құқық бойынша рөлі айтарлықтай үлкен болды және қабылданатын шешімдерді техникалық-құқықтық ресімдеуге дейін азайған жоқ.
Айта кету керек, соңғы онжылдықтардағы монографиялардың айтарлықтай ағыны ұжымдық дамумен емес, көптеген авторлардың жеке бастамашыл зерттеу жұмыстарымен байланысты болды. Көбінесе мұндай монографияларда докторлық диссертациялар бойынша зерттеулер жинақталды немесе заң ғылымдарының докторларының жұмыстары жалғасты.
Соңғы онжылдықта заңгер-ғалымдар өз зерттеулерінде азаматтық қоғам институттары мен көппартиялы саяси жүйенің дамуына, мемлекет формасының эволюциясына, биліктің бөліну теориясына, орталық мемлекеттік органдар арасында, сондай-ақ орталық және жергілікті мемлекеттік органдар арасында өкілеттіктерді қайта бөлуге, Парламент пен Үкіметтің мәртебесін нығайтуға, Қазақстанның әлемдік экономикадағы дамушы жүйелермен өзара іс-қимылына, халықаралық құқық нормаларын ұлттық заңнамаға имплементациялауға, әлемдік дағдарыс пен әлемдегі жаһандық өзгерістер жағдайындағы жеке және қоғамдық құқықтың арақатынасына көбірек көңіл бөлуде.
Көптеген зерттеулер сот жүйесі мен құқық қорғау органдарының қызметін жетілдіруге, бизнесті дамыту үшін әкімшілік кедергілерді азайтуға, инновациялық экономикаға көшудің құқықтық тетіктерін жасауға, зияткерлік меншікті қорғауға, медициналық құқыққа бағытталған. Адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қорғау институттарын нығайту, жеке меншікті құқықтық реттеу, жер қойнауын пайдалану, шетелдік инвестициялар және бизнестің әлеуметтік жауапкершілігі мәселелерін белсенді зерделеу жалғасуда.
Заңгер-ғалымдардың назарында республиканың жаңа ҚК және ҚІЖК жұмыс істеуі, қылмыстық жазаны ізгілендіру, заңды тұлғалардың қылмыстық жауапкершілігін енгізу, сыбайлас жемқорлыққа және ұйымдасқан қылмысқа қарсы күрес, қылмыстық процесте тараптардың теңдігі үшін қажетті жағдайлар жасау, экология мәселелері және т. б. мәселелер бар. Осы және басқа да ғылыми әзірлемелер құқықтық реттеу мен мемлекеттік басқарудың тиімділігін біртіндеп арттыруды қамтамасыз етеді, қайнап жатқан әлеуметтік қайшылықтарды “жоюға” көмектеседі, инновациялық экономиканың дамуы үшін қолайлы жағдайлар жасайды, жаһандану жағдайында ұлттық мүдделерді іске асыру үшін құқықтық және демократиялық мемлекеттің қалыптасуына ықпал етеді.
Қазақстанның заңгер-ғалымдары заң шығару жұмысына белсенді қатысады, барлық жоғары мемлекеттік органдар жанындағы түрлі ғылыми-консультативтік, сараптамалық мемлекеттік кеңестер мен комиссиялардың мүшелері болып табылады. Құқық нормаларының семантикалық реңктерін түсіндіру және заңнаманы қолдану үшін олардың қызметінің құнды бағыты заң кодекстеріне ғылыми түсініктеме беру болып табылады. Бұл бағытта Қарағанды өңірінен келген профессорлар – Н.М. Әбдіров, С.К. Амандықова, Б.Ж. Жүнісов, М. Ш. Қоғамов, Е.К. Кубеев, И.Ш. Борчашвили, Б.М. Нұрғалиев, А.Д. Шаймұханов және т. б. белсенді жұмыс істеді. Соңғы жылдары Қазақстанның заңгер-ғалымдары ҚР Әділет министрлігінің гранттары бойынша нормативтік құқықтық актілердің жоба – заңдарын, Үкімет қаулыларын, Министрліктердің, өзге де орталық және жергілікті мемлекеттік органдардың нормативтік құқықтық актілерін сараптауға барған сайын көптеп енгізілуде.
КСРО ІІМ Қарағанды жоғары мектебі мен Қарағанды мемлекеттік университетінің Заң факультеті республиканың ғылыми-педагогикалық заң кадрларының шоғырланған жері болды. Заң факультетіне түсу конкурстық негізде өтті. Басым құқықты үш және одан да көп жыл жұмыс өтілі бар немесе әскерде қызмет еткен адамдар пайдаланды. Жұмыс өтілі жоқ адамдарға (олар үшін шектеулі орындар бөлініп, жеке конкурс өткізілді) бәсекелестік сирек емес, бір орынға 20-40 немесе одан да көп адам болды. Күндізгі бөлімде “Құқықтану” мамандығы бойынша оқу мерзімі 5 жыл, кешкі және сырттай бөлімдерде – 6 жыл болды. ЖОО-ны бітіргеннен кейін барлық студенттер арнайы мемлекеттік ведомствоаралық комиссияның жұмысына бөлінді (алдымен жұмыс орындары орташа үлгерімі жоғары студенттерге ұсынылды).
Факультеттің Ғылыми Кеңесінің ұсынымын алған түлектер (әдетте үздік студенттер) конкурс бойынша қосымша емтихандар тапсырып, кандидаттық диссертация дайындау және кандидаттық емтихандарды тапсыру үшін үш жылдық аспирантураға түсе алатын болды. Докторлық диссертацияны бірнеше ғалымдар қорғады, әдетте кандидаттық диссертацияны қорғағаннан кейін 10-20 жыл өткен соң және көптеген ғылыми зерттеулерді, ондаған ғылыми жарияланымдарды, соның ішінде монографиялар шығаруды көздеді. Ғылыми және ғылыми-педагогикалық жұмыстар беделді болды. Профессордың жалақысы министрдің жалақысымен салыстырылды. Барлық ғылым докторлары мен профессорлар қосымша мемлекеттік әлеуметтік қорғаудың жоғары деңгейіне ие болды (КСРО және республикалар Министрлер Кеңесінің арнайы жүйесінде медициналық және шипажайлық-курорттық қызмет көрсету). Бағаның салыстырмалы түрде төмен деңгейінде бұл адамның жоғары өмір сүру деңгейі мен тиісті әлеуметтік мәртебесін қамтамасыз етті. Мұның бәрі кадрлардың тұрақтылығына ықпал етті және олардың біліктілігін, тәртібі мен жұмыс сапасын арттыруды ынталандырды.
Қоғамның дамуын жеделдету, ғылымның дамуындағы жаңа кезең өзекті мәселелерді тиімді кәсіби және ғылыми тұрғыдан түсіну, оңтайлы шешімдер мен даму модельдерін таңдау үшін қоғамдық сананың ұжымдық тәжірибесін пайдалану үшін жинақталған білімді жаңа жүйелеу және сүзгіден өткізу, алдыңғы топтардың нәтижелеріне сүйенуді талап еткізді.
Ғылымның қазіргі заманғы инфрақұрылымы қалыптасуда – ғылыми журналдар, электрондық анықтамалық жүйелер дамуда, заң газеттері шығарылады, қазақ және орыс тілдерінде оқу және ғылыми әдебиеттер шығаратын кітап баспалары жұмыс істейді.
Қазақстанның ғылыми заң журналдарының арасында республикалық және жоғары оқу орындарының қызықты басылымдары аз болды. Олардың ішінде “Құқық және мемлекет” (КазГЮУ), әл-Фараби атындағы “Қазақ ұлттық университетінің хабаршысы. Заң сериясы”; Л.Н. Гумилев атындағы “Еуразия ұлттық университетінің хабаршысы. “Заң ғылымдары” сериясы; “Қазақстан Республикасы Заңнама институтының хабаршысы”; “Қазақстандағы құқықтық реформа”;” Әділет “ғылыми ресурстары”; “Заңгер. Қазақстан Республикасы құқығының хабаршысы ” (Судьялар Одағы); “Бұлтартпауды болжау” (криминологиялық қауымдастық); ” Е.А. Бөкетов атындағы Қарағанды мемлекеттік университетінің хабаршысы. Д.А Қонаев атындағы “Еуразия заң академиясының хабаршысы; “Халықаралық құқықтың Қазақстандық журналы”; “Құқық және саясат”; “Қазақстан Республикасы ІІМ Академиясының оқу ресурстары”; “Қазіргі заманның өзекті мәселелері” (“Bolashaq” Академиясы), “Фемида” және т.б. дербес сайттар пайда болды. Автор, 2013 жылдан бастап-“Құқық және мемлекет” журналының сайты (http://km.kazguu.kz/).
Еліміз бойынша заң ғылымындағы құқықтану тарихы мен көрнекті тұлғалар туралы айта отырып, Қарағандының 90 жылдығы қарсаңында осы жерде жұмыс істеген немесе ЖОО-да жұмысын жалғастырып жатқан академиямыздың барлық ғалымдарын еске алу және тізімдеу орынды деп санаймыз.
Заң ғылымдарының докторы
Дулатбеков Нұрлан Орынбасарұлы
Оңғарбаев Еркін Әнуарұлы
Нұрғалиев Бақыт Молдатьяұлы
Ахпанов Арстан Нокешевич
Шаймуханов Ахметқали Дүйсетайұлы
Корзун Игорь Валерьевич
Мұқашев Ғалыбек Минахатұлы
Амандықова Сәуле Қошкенқызы
Арыстанбеков Марат Акимович
Чукмаитов Дулат Сламбекович
Л. А. Шабашева
Сәрсенбаев Талғат Есеналиұлы
Шапак Унзила
Қожахметов Ғалым Зейнекенұлы
Заң ғылымдарының кандидаттары
Рысмағамбетова Гүлнара Мусақызы
Пен Сергей Геннадьевич
Сыздықов Болат Кенелұлы
Қабжанов Ақылбек Тайбулатұлы
Юрий Иванович Лухтин
Юров Юрий Иванович
Қошанов Айтқұл Сағатұлы
Құлжақаева Роза Балбатырқызы
Иманбаев Серік Марденұлы
Ерохин Анатолий Александрович
Турлаев Андрей Викторович
Божкараұлы Алтай
Қызылов Мирлан Ахмедиұлы
Ахметова Нейля Сейсембекқызы
Тұрлыбаев Орын Нұржанұлы
Өзбеков Дархан Өзбекұлы
Ирубаева Айгүл Танабұғақызы
Аймағамбетов Талғат Зекенұлы
Шағатаев Қайрат Күнүспекұлы
Амандықова Лейла Қошкенқызы
Бекишева Сәбігүл Жанабайқызы
Бекбергенов Нұрлан Аджимуратұлы
Құсайынова Айман Құдайбергенқызы
Малдыбаев Асхат Маратұлы
Сейдалина Жанна Каримовна
Ташмағанбетов Аян Мейрамұлы
Ахметова Елизавета Владимировна
Малыгина Марина Генадьевна
Жүнісов Серік Базылханұлы
Сабыр Зейноллаұлы Мұқашев
Джиембаев Руслан Қайратұлы
Ильясова Гүлжазира Актуреевна
Хан Александр Леонидович
Оспанова Гүлнар Слямжанова
Масур Никола Владимирович
Әбдіжәми Айтудан Жұмахметқызы
Абдакимова Дана Әбдіжаппарқызы
Жәмиева Роза Муслимқызы
Серікбаев Абзал Мұхаметжанұлы
Рыбчак Михаил Богданович
Ибрайбеков Сандыбай Рахимтайұлы
Ненахова Елена Дмитриевна
Ержанова Фарида Анаевна
Тусупова Ләззат Қаппасқызы
Мұқанова Мира Жасқайыратқызы
Қарабаев Бауыржан Зекенұлы
Омарбекова Мәдениет Жақанқызы
Аширбеков Асхат Инкарбекұлы
Серімов Елеужан Елемесұлы
Нұрғалиев Бауыржан Бақытұлы
Елікбаева Жанар Нәбиқызы
Аманжолова Батогоз Атымтайқызы
Бұл ретте олардың кейбіреулері қазіргі уақытта Қазақстан Республикасы Ұлттық Ғылым Академиясының, ҚР Жаратылыстану ғылымдары академиясының академиктері, ҚР Парламентінің депутаттары, ҚР Конституциялық сотының, сот органдарының мүшелері, еліміздің, атап айтқанда, Қарағанды өңірінің әртүрлі ЖОО-ларының адвокаттары және жетекші профессорлары болып табылады.
Осылайша, осы опустың негізгі міндеті білім алушыларды елімізде және “Bolashaq”Академиясында заң ғылымының қалыптасуы мен даму тарихына баулу болып табылады. Біздің университеттің эволюциялық дамуының бай тарихымен танысу, жоғарыда аталған барлық заңгерлер – маңызды рөл атқарған болашақ заңгерлерді даярлау ісіндегі алғашқы заңгерлер ретінде заң мамандары болып табылатын ізашарлар.
Қарағанды қаласының 90 жылдығы қарсаңында біздің ЖОО 28 жасқа толады және заңгерлер осы уақытқа дейін сақталған бірінші мамандық немесе білім беру бағдарламасы болып табылады.
Жалпы, қорытындылай келе, “ЛиМоНад” журналының барлық оқырмандарын Қарағанды қаласының 90 жылдық мерейтойымен құттықтай отырып, оларға ұсынылған материалдан олароқығандарынан ләззат алып қана қоймай, лайықты мінез-құлық үлгісіне айналады, және біздің студенттеріміз бен магистранттарымыз бүкіл еліміз бен қаламыздың даму ісіне оң үлесін қосуға мүмкіндік береді деп үміттенеміз!
